第10个国家中心城市,花落谁家,能否改变南强北弱的格局?
2021-10-08 06:06:55


最近一段时间,关于第10个国家中心城市的确立问题,引起了大家的热议。截止目前,我国已经先后确立了9个国家中心城市。但是从2018年之后,我国一直没有确立新的国家中心城市。那么,如果我国确立第10个国家中心城市,哪个城市的可能性大一些呢?第10个国家中心城市确立以后,能否改变我国经济南强北弱的格局呢?今天,我们就聊聊这个复杂的问题。


首先,我们看一下什么是国家中心城市。从70年代末期,我国开始了著名的改革开放以后,经济开始持续增长,人们的生活质量逐步提高。进入21世纪初期,我国的经济已经达到了一定的水平,我国一些大城市已经形成了规模。在这样的大环境下,2005年,我国第一次提出了国家中心城市这个概念。到了2007年,我国对国家中心城市的定位出炉:国家中心城市是全国城镇体系的核心城市,在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用,在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。


国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。国家中心城市打破了省会城市、直辖市等传统行政区划的概念,以各个城市的人口、经济、战略地位、发展潜力等各个方面选择。在2010年,我国对国家中心城市进行初步规划的时候,当时计划确立北京、上海、天津、重庆、广州5个城市为国家中心城市。请注意,这些城市几乎是我国最发达的城市,代表了最高水平。


进入21世纪10年代以后,除了上述几个城市以外,我国各个地区的省会城市,基本上都发展到了一定的规模。因此,我国对国家中心城市的规划,进行了调整。2016年,我国陆续公布了9个国家中心城市,分别是:北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、成都、郑州、西安。在这9个城市中,有4个直辖市,有4个副省级省会城市,只有郑州的行政等级属于地级市。


我们看一下9个国家中心城市的分布,北京市和天津市位于华北地区,西安市位于西北地区,重庆市和成都市位于西南地区,广州市位于华南地区,武汉市和郑州市位于中部地区,上海市位于华东地区。从地域来看,除了东北地区以外,我国各个地区都设立了国家中心城市,但各个地区的分配并不一样。除了上述9个城市以外,我国还有很多城市拥有很强的实力,例如深圳市、苏州市、杭州市等等。我国9个国家中心城市的选择,并非仅仅从经济总量考虑的,而是考虑了各方面的因素。因此,甚至出现了沿海一线城市落选的情况。


从2018年,西安市被确立为第9个国家中心城市以后,我国一直没有确立新的国家中心城市。由此可见,对于国家中心城市的定位和选择,我国一直非常慎重,采取了宁缺毋滥的态度。从2019年开始,我国很多地区强市都出台了争夺第10个国家中心城市名额的计划。例如山东省会城市济南,发布了《济南城市发展战略规划方案》,计划2025年建设成为新兴的国家中心城市。


除了山东省以外,浙江省早在2017年就提出“加强对杭州、宁波建设国家中心城市的支持和引导。”除了济南、杭州、宁波等城市以外,江苏省会南京、安徽省会合肥、江西省会南昌、湖南省会长沙、辽宁省会沈阳等城市,都提出了类似的规划和方案。由此说明,我国第10个国家中心城市的竞争非常激烈。从目前的情况来看,辽宁省会沈阳的呼声最高,原因是东北地区还没有国家中心城市,沈阳市在东北地区,各方面都有很大的优势。认真的说,沈阳市确实拥有很大的优势,但并不一定能够确立,因为竞争十分激烈。


言而总之,众多的备选城市,基本上都拥有自己的优势。有的城市,在经济总量方面,几乎是沈阳市的3倍。所以说,第10个国家中心城市,到底花落谁家,仍是一个争议很大的问题,外界的一系列猜测,仅仅是猜测而已。我们看一下另一个问题,那就是经济分布问题。我国各个经济总量超过1万亿的城市中,南方地区分布了10多个,北方地区则只有北京、天津、青岛、郑州4个城市。从整个经济总量的对比中,北方地区的经济总量与明显不如南方。


在我国几个已经成型的城市群中,南方拥有长三角和珠三角两大城市群。此外,成渝城市群也已经初具规模,很有可能成为我国第4大城市群。由此可见,即使我国第10个国家中心城市确立在北方地区,在短时间内,也无法改变南强北弱的经济格局。毕竟南方地区的各个地级市,发展都比较平衡。在东南沿海地区,各个地级市的经济总量都不算太差,经济总量超过5000亿的地级市很多。但是在我国北方地区,则基本上是省会城市一家独大的模式。

我们看一下河南省的洛阳市,洛阳市属于河南省的第二大城市,2019年的经济总量超过了5000亿。洛阳市的经济总量在整个中西部地区排名第10位,在非省会城市中排名第一。但是,洛阳市的经济总量,在东南或者华南沿海地区,其实并不算太高。所以说,南方各个省份下辖地级市的发展基本上都非常均衡,北方省份则是省会城市一家独大的模式。因此,即使第10个国家中心城市落户在北方地区,也很难改变南强北弱的经济格局。


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